海外調査

BRT等新たなバス交通システム研究部会

海外調査

2023年　フランスにおける公共交通調査団　～新たなバス交通システムの導入に向けて～

　BRT 等新たなバス交通システム研究部会の調査活動の一環として、都市の形態や特性に合わせた公共交通として BRT・BHNS 等新たなバス交通システムの導入を図りながら、特徴のあるまちづくりの取り組みが行われている諸都市の取り組みと実例を把握し、今後の我が国での展開に向けた新たな知見を得ることを目的として、海外調査を実施しました。

　　＜海外調査報告にあたってのメッセージ＞

　BRT 等新たなバス交通システム研究部会部会長：東京大学大学院特任教授中村文彦

　このたび、公益社団法人日本交通計画協会 BRT 研究部会フランス現地調査団に参加し、アングレームとバイヨンヌの２都市のいわゆる BHNS（後述）の視察の機会をいただいた。

　研究部会の名称である BRT（Bus Rapid Transit）という用語は、米国では 1996 年頃から公式に用いられるようになった単語で、日本でも 21 世紀になってよく使われるようになった。海外を含め、その理解には幅があり、混乱している場面もある。国土交通省においても道路局でガイドラインが 2022 年に発刊されているが、そこでの説明は、国際的な理解とは一致していない。

　BRT というからには Rapid な Transit でなくてはならず、Rapid という意味は、米国で使われていた過去までさかのぼると、混雑している都心地区での自動車の交通流の速度よりも「速い」ところがポイントのように理解できる。従って、連節車両を用いているかどうかは重要ではなく、連節車両を導入しただけのサービスは BRT と呼ぶのはふさわしくないことも言うまでもない。

　その上で、世界の様子をみた上で、大きくは３つの流れがあると考えている。

　１つめは、筆者（中村文彦）らが、あちらこちらで紹介しているブラジルのクリチバ市やコロンビアのボゴタ市をはじめ、地下鉄等大量輸送型の軌道システムの代替システムとしての BRT である（地下鉄代替的 BRT）。専用道路、専用駅、連節車両、車外運賃収受等により輸送力と速度を確保している。

　２つめは、今回の視察の対象が該当するものである。都市圏内の骨格をなす幹線路線で、いわゆる LRT（Light Rail Transit）の導入が期待されるものの、財政的な理由等で LRT 導入が困難な場合に代替として用意されるバスシステムである（LRT 代替的 BRT）、欧州では、地下鉄代替的 BRT と区別するため BHLS（Bus with High Level of Service）と呼ばれるようになった。多くの先進的な導入例を有するフランスでは、フランス語の BHNS （Bus à Haut Niveau de Service）と称される。本報告でも BHNS と表記する。

　３つめは、地域の人口減少等により利用者が減少したことや、あるいは地震や豪雨等の自然災害のため、休止あるいは廃線となった鉄道路線の線路用地をバス専用道路にした経緯を持つものである（鉄道廃止代替 BRT）。最初から専用道路が用意されている結果、鉄道時代よりは速度が落ちるものの、それでも一般道路の走行よりは多少速く、その意味で Rapid な乗り物と言える。

　以上の３分類のうち、地下鉄代替的 BRT は、既に多く紹介されているものの、日本でのニーズは少ない。逆に鉄道廃止代替 BRT は、海外では必ずしも事例は多くなく、むしろ日本でのこの十数年の経験から学べることが多い。LRT 代替的 BRT については、フランス等に好事例が多いものの、それほどきちんと体系的に紹介、分析されていない。そして、日本の大都市郊外部や地方中枢都市、地方中核都市においては、この種の BRT のニーズは十分にあると思われる。そもそも、現代の日本のバス事業では、コロナ禍の結果としての需要減少、それ以前から兆候のあった運転士の高齢化や退職増加をはじめとしたさまざまな問題に直面している。これらを払拭する新しい未来像の提示が必要な時期になっており、BHNS への潜在的な関心は高くなっているといえる。

　以上のように考えると、このタイミングで、優れた BHNS 事例を現地調査し、このように報告をまとめることは、きわめて意義の大きな活動であるといえる。報告の冒頭にこの思いを伝えることができることに感謝する次第である。

　さて、視察した２都市の BHNS からは多くのことを学ばせていただき、さらにいろいろなことを考えることができた。それらについては、多くの講演等では紹介しているが、ここにそのエッセンスを記させていただく。

　BHNS は中規模の都市で、都市空間の背骨となる幹線路線を担っている。恐らくは大都市圏郊外部でも鉄道駅にアクセスする幹線路線として有用といえる。それらの幹線路線は、都市空間の背骨であり、地域を支え、育て、持続させていく役割を担うことが期待されている。

　今回の２都市で学んだのは、第一に、その役割を実質的なものにするために、圧倒的な存在感と地域からの高い信頼を得ていること、第二に、その結果でもあるが、平日も休日も朝夕も日中も多くの方に利用されていることの２つを重視していることである。

　そして、存在感を高め、信頼を得て、利用を実質化するために、十分な情報提供を行い、潜在的な需要層に強く働きかけている点が、なんといっても特徴的である。フランス語が流暢ではない我々でも、現地にすんなりと馴染めて利用できたことは、その成果のあらわれともいえる。

　そのための具体的な要素として、低環境負荷、車内治安も含めた安全性、乗降を容易にするための運賃制度と支払いシステム、以前、本協会から世に送り出した PLUSSTOP 同様、段差をなくし同じく乗降を容易にするためのバス停縁石の工夫、等を取り入れている。

　 BRT の指標としてよく用いられる定時性、速達性、輸送力については、これらの BHNS では、確実な定時性、ある程度の速達性、ある程度の輸送力が達成されているといえ、それは市民のニーズを満たしているといえる。定時性と速達性は分けて議論しておいたほうがよいようである。

　システムの要素としての、車両、駅や停留所、道路インフラについては、ここまで述べてきたストーリーに基づいて設計、運用されている。車両、停留所、道路のあり方から BRT を考えてしまう手順と比べて、かなり異質な発想と言える。優先信号制御については、ラウンドアバウトを貫通するような存在感のある専用道路設計やバス停設計と連動させ、BHNS の定時性を高めるとともに存在感を際立たせることに大きく貢献している。交通工学的計算を超えた判断がある。

　よく言われる MaaS や自動運転についても、上記の枠組みで位置づけを理解することができる。
MaaS は、定時性の提示、運賃収受の支援、そして潜在層への情報提供で大きな役割を担える。
自動運転の技術は、低環境負荷、安全、定時性、速達性、輸送力に大きくかかわることのできる技術体系であることも想像できる。新技術に囚われすぎている我々の反省すべき点かもしれない。

　都市の公共交通の制度も歴史も大きく異なる異国の都市のバスではあるが、そこから学べる根本の思想は、わが国にも十分通じるものであり、その要素のひとつひとつも決して縁遠いものではない。いざ実現させようとすると、技術、制度、財源といった課題がある。幸いに 2023 年 10 月に改正された地域交通法（地域公共交通活性化再生法の略称）および関連する新制度や新事業を活かすことで、制度面、財源面の課題の多くをクリアできる可能性は高い。しかしながら、BHNS のようなバスシステムを導入して、なにをめざすのか、有限な空間や財源の中での優先順位を誰がどう提案して合意をとって決定するのか、行政と民間事業者、そして市民の役割分担とリスク分担をどのようにバランスをとっていくのか、このあたりを詰めることなく表面的な物真似をしているだけではいけない。少しでも実寸で動き出せば、その先の流れをより育てやすくなる。本報告のさまざまな情報を少しでも多くの方に学んでいただき、都市を変え、未来を豊かなものにしていくバスシステムとしての BHNS を真剣に考える人たちが増えることを切に願っている。

　　＜調査概要＞

　　【日　　程】

　2023 年 5 月 20 日発～2023 年 5 月 28 日着

　　【訪問都市】

　フランス（ボルドー・アングレーム・バイヨンヌ・リヨン・パリ等）

　　【調査団構成メンバー】
　団長：BRT 等新たなバス交通システム研究部会部会長：中村文彦東京大学大学院特任教授
　団員：BRT 等新たなバス交通システム研究部会部会員を中心とした有志

　　＜各都市の状況＞

ボルドー

　ボルドーはフランス南西部に位置する人口約 24 万人の都市である。
ボルドー・メトロポール（ボルドー都市圏）の都市交通運営は TBM（Transports Bordeaux Metropole）が担っており、トラム 4 路線、バス・シャトルバス 80 路線、ローカル・コーチ輸送 27 ルート、ガロンヌ川の水上バス、都市圏交通を運営している。
　多数存在するバス路線のうち、「３」路線が BHNS へ転換予定で、2024 年春の開業に向けて工事を実施中である。

アングレーム

　アングレームはボルドー北東部に位置する人口約 42,000 人の都市である。グランアングレーム（アングレーム都市圏）の都市交通ネットワーク「メビウス（Möbius）」は、BHNS2 路線と 11 の基幹バス路線、フィーダー4路線および 28 エリアのデマンドサービス等を提供している。
　BHNS はＡ・Ｂの２路線で運行され、トラムのない街で幹線的役割を担っている。

バイヨンヌ

　バイヨンヌはスペインに近いバスク地方に位置する人口約 50,000 人の都市である。
バイヨンヌの BHNS は「Tram’bus（トラムバス）」と呼ばれ、市内に 2 路線が走行する。基本的に電気連節バスだがハイブリッドバスでの運行も行われている。

　　【公式訪問】

　バイヨンヌを含むバスク地方都市圏の交通を運営する Syndicat des Mobilites Pays Basque-Adour の Fabian DUPREZ 氏に、バイヨンヌでのトラムバスの整備プロセス・サービス等について現地案内とともに説明を受けた。
その後、Syndicat des Mobilites Pays Basque-Adour のオフィスにて、調査団を代表して中村部会長が DUPREZ氏へ質疑応答した。

リヨン

　リヨンはフランス南東部に位置する人口 50 万人を超えるフランス第 3 の都市である。リヨン大都市圏の都市交通ネットワークは、120 以上のバス路線とメトロ 4 路線、フニクラ（ケーブルカー）2 路線、トラム 7 路線、障がい者輸送用ミニバス等のサービスを提供している。

　　【公式訪問】

　レジリエントで気候ニュートラルな都市や地域のための都市計画・地域統合・エコロジーとエネルギーの転換の分野における公的専門知識を開発するフランスの主要な公的機関である CEREMA（セレマ）を訪問した。 CEREMA では、地域の専門知識と技術・建築・モビリティ・交通インフラ・環境とリスク・港湾の 6 つの研究活動分野があり、そのうちのモビリティ分野の機関の担当者に、BHNS に関する研究活動・サービス概要について話を聞いた。

■調査内容報告

１．車両

フランス各都市で運行されているBHNSでは、存在感があり、都市の軸・シンボルとなりえるデザイン性を有した車両が導入されている。また、自動格納式スロープ等を備えることでバリアフリーであるとともに、環境への配慮として電動車（EV）を用いている都市もあった。

①一般の路線バスとは一線を画すデザイン性を有する、シンボリックで存在感のあるバス車両

・基幹的な乗り物として“バス”と“トラム”の中間といった印象を受ける、存在感のあるデザインとなっている。
・各都市で特徴的なカラーリングを施すことで、来街者にも安心感を与えるデザインとなっている。

②バリアフリーに配慮した車両機能と、車両機能を活かすバス停の構造

・自動で展開・格納される車いすスロープを搭載した車両が導入されている。

・バス停には車いす利用者が待つ位置が表示されるとともに、スロープが機能するよう、バス停に車両が正着しやすい構造となっている。

③環境へ配慮した電気バスでの運行

・架線から電気を得るトロリーバスや、路線端部で急速充電することで運行する電気バスが導入されている。

・電気バス以外の車両についても、ディーゼルエンジンと電気のハイブリッド車両など、環境へ配慮した車両での運行となっている。

２．運賃体系・運賃収受

フランス各都市では、運賃体系、料金プラン及び運賃収受方法の工夫により、「分かりやすさ」「お得さ」「速達性・定時性の確保」の面で徹底的に利便性が高められている。

①わかりやすい運賃体系

・BHNSとされているバス路線の多くは、均一運賃性を採用しており、非常にわかりやすく、かつ車内での料金収受がスムーズ。（過去には対距離性を採用していた場合でも、BHNSへの再編時に均一性に移行していること）
・大都市（パリなど）においても、距離帯運賃ではなく、地下鉄・バス共通のゾーン運賃となっており、運賃体系がわかりやすい。

②住民と来街者どちらにも使いやすい、きめ細かい運賃プラン

・運賃体系は、ほぼ均一運賃性であることに対し、運賃プランについては、例えば時間券、定期券、団体割引など、きめ細やかな設定がされており、住民にとってはお得に、来街者にとっては1日券でわかりやすく、使いやすいという状態が両立されている。

③徹底した速達性・定時性が確保できる運賃収受方法

・【バス車内】運転手の改札を不要とし、全扉の乗降を可能とする「信用乗車方式」（ただし定期的に検札を実施）を始め、キャッシュレス化（ICカード、クレジットカード）、均一運賃性の採用など、乗降の際の料金収受でのタイムロスが極力発生しないようになっている。

・【バス車外】駅や観光案内所だけでなく、主要なバス停において「券売機」が設置されており、運賃収受はなるべく車外の事前精算で行うようになっている。券売機からは一見紙のチケットが発行されるが、これにもICチップが埋め込まれている。

３．バス停

主要バス停の基本的な機能は、上屋、ベンチ、券売機及び発車案内表示機である。注目すべきは、バスを優先するバス停形状で、バスを正着させ、全ての人が乗降しやすい機能とするの工夫を当たり前とする考え方である。
　また、都市や路線で統一されたデザインのバス停標柱、系統別カラーリング、情報案内を採用し、バス停及びバス路線の存在感を示している。

①バスの発着を優先し、バス停車・待合に必要な長さを確保

• バスが十分に停車できる長さが確保され、バス停上屋も車両長に応じた長いタイプが採用されている。

②バス乗降時間の短縮を意識した乗り降りのしやすさを高める工夫

• 傾斜を施した縁石設置、車両でなくバス停側を車両に近づける発想、光学誘導システム採用など、バスの正着性を高める様々な工夫がなされ、実際に、十数㎝単位でバス停に接車する。その前提には運転手の高い技術と（プロ）意識を感じる。

• バス停の高さ・勾配などに加え、バス停アクセススロープ、車両自動スロープなど、あらゆる人が利用しやすいバリアフリー技術が採用されている。

③利用するために分かりやすいバス停

• 遠方からでもバス停と識別できる視認性の高いバス停標柱で、系統No/色別に到着時刻（何分後着）の情報も案内されている。

４．情報案内

フランス各都市では、デザインの工夫やデジタル技術の活用等により、利用者にわかりやすい情報提供が行われている。また、バスに関する情報のみならず、バス停周辺のまちに関する情報提供が行われている。

①視認性の高いアイコンやカラーリング等による情報の標示

・バス停の位置や運行系統に関する情報を表すアイコンが高い位置に・大きく・シンプルに標示されている。

・バス停やバスマップにおいて、運行系統が一目でわかるようなカラーリングとなっている。

②デジタル技術を活用したバス運行情報の提供

・バス停には到着バス系統とバス停到着までの時間を表示したモニターが標示されている。

・アプリ等により、バスのリアルタイムな運行情報提供されている。

③バス停周辺のエリア・施設の情報の提供

・バス停において、バス停周辺のエリアの情報が立体的な地図で視覚的に標示されている。

・バス車内においても、モニターや路線図の中でバス停周辺の施設情報が提供されている。

５．走行空間

フランスのバスシステム（BHNS）は、高品質なサービスを提供するに十分な運行速度の確保や、レギュラリティ（乱れない運行/信頼性）を指標としている。そして、走行空間に関しても、これらを実現するために、適切な道路構造にシステムを組合せてインフラが機能するように工夫されている。

①バスの走行レーンであることを明示

・バス専用レーンの区間や一般車とバスが混在（中央走行/片寄せ方式）している区間などあるが、舗装の色を変えるなど目立たせて一般車のレーンとは違うことが明示されている。

・必ずしも全区間をバス専用レーンにする必要はなく、渋滞が多発する区間だけ専用レーンにすることでサービスの質は保つことは可能という考えに基づいている。

②信号協調によりバスの走行を優先

・交差点にバスが到着したタイミングでバス側の信号が青に、一般車側の信号が赤に切り替わる優先信号が導入されておりバスの走行性を高めている。

・バスのみが一方通行を逆走可能な道路もあり、そこでは専用信号にてスムーズな運行を実現している。

③バス停で停車中に後続車が追い抜き出来ない構造

・バス停にバスが停車している時に、後続車が追い抜き出来ないようにハード面での整備がされている。

・それにより、バスは発車時に後続車を気にすることなく、本線へ円滑に合流することが可能（レビュラリティを確保）。

６．サービスの連携

フランス各都市では、バス停を他の交通モードとの結節点として活用し、サイクル&ライドやパーク&ライドが可能なハード整備が進められており、利用促進を図る取組も行われている。

①郊外部等のバス停において駐車場や駐輪場等を整備

・パーク&ライド駐車場、サイクル&ライド駐輪場及びシェアサイクルポートがバス停に隣接して整備されている。

・パーク&ライドは、商業施設等の駐車場を活用したケースや保育所を併設する等、乗り換えだけではなく、経由地としてのポテンシャルを高めるケースもみられる。

②バスネットワークと一体化した情報提供

・パーク&ライド駐車場やシェアサイクルポート等が整備されているバス停が路線図で案内されている。

・バス車内においても、モニター等の系統図において、パーク&ライド駐車場やシェアサイクルポートが情報提供されている。

③利用者への料金負担の軽減を図る取組

・乗車券や定期券等の購入者は、駐車場や駐輪場が無料で利用できる等の取組が行われている。また、シェアサイクルを割引料金で利用できるケースもみられる。